增强科技创新能力，科研经费改革在路上

山青青青

作为推动科技发展的重要资源，科技研发经费的配置决定着科技发展的方向和重点。
自新中国成立以来，虽然经历了多次波折，但中国科技研发经费整体经历了快速增长，其重点经历了多次调整，逐步形成了中国现有的科技研发经费结构体系和管理体系。
中国科技研发经费体系迄今取得的发展成果，与十九大报告中提到的“深化科技体制革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系”的导向相一致。
政府主导→政府引导
改革开放初期，政府主导、大包大揽的科技拨款模式，中国加大了科研经费的投入力度，1978—1985年，国家财政科研经费投入从1977年的41.48亿元增长至1985年的102.95亿元。
随着中国科技与经济的不断发展，企业在国家创新体系中扮演着越来越重要的作用，形成政府引导、市场为主体，以企业为主体的多元化研发体系。2017年企业资金在R&D经费来源的构成中占76.5%，达R&D 经费数额不断增长；另一方面，企业资金在R&D经费来源中所占的比例也不断提高。2017年企业资金在R&D经费来源的构成中占76.5%，达到了R&D经费总量的3/4。
国务院2014年印发的《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》中，专门针对科技资源配置中的“碎片化”、内容重复等中国科研体制中存在的问题，提出了多项重要改革举措。
其中，一项事关科技研发经费体系的重要改革便是将原有的科技计划（专项、基金等）整合形成国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项（基金）以及基地和人才专项等5类科技计划（专项、基金等）。


表1 中央财政5大类科技计划内容

科技发展“短板”：基础研究落后
中国与其他国家相比，突出的特点便是试验发展经费占比较高且基础研究经费占比较低。
2017 年 中 国 的 R&D 经 费 有1.478143 万 亿 元 用 于 支 持 试 验 与 发 展 ，高 达84.0%。同时，有 975.49 亿元用于支持基础研究，仅占全部R&D经费的5.5%，这一比例与国外其他若干科技发达国家相比差异较大。
由于其重要地位和特殊性，如果基础研究长时间缺乏支持，中国的科技创新能力将严重受损。


图1 2017年中国不同研究类型的R&D经费分配


区域失衡：资源配置不均
中国四大经济区域东部、中部、西部和东北，R&D 经费支出的结构极不均衡，中国东部地区的研发经费支出占全国研发经费总量的67.5%，是其他三大区域之和的2倍多。


图2 2017年中国研发经费支出的空间分布

在省级行政区域层面，根据研发投入强度，可以将中国大陆31个省、直辖市、自治区划分为研发强度<1，1~2及>2 共 3 组，中国大陆（内地）地区共有31个省、直辖市、自治区，其研发经费投入强度有较大差异。


图3 2006—2018年中国研发强度省级变化



虽然中国的研发经费体系在新中国成立70 年的时间里得到了较好的发展，但是中国的科技体制改革并未停止。仍然需要继续改革、优化现有的科研体制机制，完善科技研发经费体系，发挥研发经费对于研发活动的正向作用，挖掘科技潜能、提高科研产出，进一步增强中国科技创新能力。 （责任编辑：王志敏）


参考文献（略）
本文作者：赵腾宇，裴瑞敏，杨国梁
作者简介：赵腾宇，博士研究生，研究方向为科技规划；裴瑞敏（通信作者），副研究员，研究方向为科技战略与规划
注：本文发表于《科技导报》2019年第18期，原标题为：《中国科技研发经费体系的发展与现状》，敬请关注。

西街姑娘

科研经费被少数人玩掉了，有些大学，企业所谓科技项目，一半是没用的，同时也有真科研拿不到钱的！

马静瑶

科研经费强科研只是一方面，关键是科研环境及科研经费使用的宽松制度。

同人女JJ

国家要保基础，高端尽量用市场的手段

花语sws

说实话，国家的经费绝大部分是竞争性的，强校牛人多，自然能争取到更多

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为了这个题目吵了若干年，如此效率基本什事也别干