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全社会对5G网络建设的关注度非常高，工业和信息化部的最新数据显示，全国已经建成并开通5G基站超过68万座。虽然这个总量无法与2014年左右运营商4G和有线宽带建设规模相比，但是随着5G网络建设力度的持续加大，预计从2021年开始，运营商的5G建设将出现新的高潮，届时通信施工相关联企业将迎来新一轮高速增长。有通信专家推算，2021年运营商的5G基站建设规模将超过100万座。
通信行业以5年为周期的网络建设规律，让施工企业的生产经营产生了波浪式变动。为了从激烈的竞争中拿到运营商的订单并获利，特别是在运营商网络建设低谷期间，通信施工企业用尽全力通过各种操作达到目标，这其中的猫腻你知道多少？
一、低价投标已经超为行业惯例
通信施工领域早已实现了充分竞争，这其中既有通信施工企业厂家众多导致谈判能力不强的原因，也有运营商有意划小标包限制大企业参与的因素。在运营商和施工企业的共同作用下，通信工程项目的低价投标已经成为影响工程质量的重大原因。
无论是《招标投标法》还是《通信工程建设项目招标投标管理办法》都有限制低价竞争，甚至低于成本价投标的要求。虽然法律规定有明确要求，但是事实上判断投标企业是否低于成本价投标，这本身就有非常大的难度。而且在行业形成共识的情况下，这个操作不容易自行消失。
任何投标企业都有自己的成本，低于成本投标之后，这些厂家自然会想出各种办法找不回来。实际上，运营商对于施工企业的各种做法大都也心知肚明。毕竟低价投标之后，就是施工环节的偷工减料，即便运营商有随工、有监理，奈何不住各种灰色操作的影响。
如果说施工企业低价投标有任何不对的话，这里面除了施工企业自己的问题外，运营商的问题也不小。毕竟作为发包方，运营商完全可以采用综合评分法或者其他更有利于行业高质量发展的评标方式，并在项目施工阶段强化监理、在项目验收阶段加大实地测试力度。
二、偷工减料已成为行业利润来源
任何一家企业都是为了营利，施工企业低价中标之后，必然要通过各种方式收回成本并且盈利。这其中偷工减料自然是不可或缺的。比如，直接用开沟机实施光缆直埋项目、直接将光缆干挂在其他运营商或者国家电网的杆路上。这种施工都为后期的维护埋下了巨大隐患。
施工企业除了各种明面上大家可以想象到的偷工减料操作之外，还会偷卖发包方也就是运营商提供的施工材料，甚至可以与施工材料供应厂家合伙欺骗运营商。比如通信施工中的铁件、管材、石料，直接在施工现场转一圈然后就回到生产厂家的库房了，甚至直接连工地都不用到。
有更大胆的施工企业甚至可以将电信的光缆穿进移动或者联通的管道，或者反过来也是如此。运营商投巨资建设的城市管道（造假几十万、上百万/公里），实际上很多时候已经被施工企业私吞。大家千万不要认为这种奇谈，实际上这种案例已经在南方某省出现了。
运营商在低下埋设了大量5孔、7孔梅花管，但是管道里穿着是否是自家的光缆呢或者自家的管道里有没有别人家的管理？这个问题运营商自己根本说不清，其中的原因至少有几点：一是运营商自己家底不清，二是熟悉自家传输通道的人太少，三是传输专业早已不受重视；四是施工企业偷工减料。
三、各种利益交换早已成为必不可少
很多读者会有疑问，既然偷工减料已经成为行业惯例，那么运营商为什么不加大施工监理和项目验收力度呢？这实际上自然会涉及到另外一个重大问题，那就是各种利益灰色输送给运营商的网络建设和维护领域的员工，特别是县市级公司网维部门和地市级公司的工程管理部门领导和员工。
现在的监理企业也都是通过竞争性招投标来的，这些企业也在低价投标和低价中标。监理企业与施工企业，虽然在功能设置上是对立的，但是在各自的目标上也是一致的，那就是通过干活获得收益。因此，现在的监理企业很多已经与施工企业利益捆绑在一起。
虽然行贿这个词语不定恰当，但是在基层负责网络维护的员工和监理企业大都会收到施工企业赠送的各种物品，包括购物卡等，当然类似请客吃饭这种早已家常便饭了。如果你是负责网络建设和维护的基层管理人员，那么施工企业会主动投其所好。
从最近5年网络上公开曝光的各种灰色操作，大家也可以一窥究竟。这里面基层拿小头，大头可能在更高层级的领导那里。裁判文书网公布过某运营商省市级公司一把手收拾施工企业好处的方式。用当下比较时髦的词语来形容，这里面围猎和甘于被围猎交织在一起了。
四、行业回归正常亟需斩断不正常操作
施工行业之所会走到今天这个地步，很重要的一个因素就是只讲究竞争不讲究监管，或者监管难不力。围绕通信施工工程，众多的中小企业参与其中，这必然会导致各种不正当竞争产生，这不是说中小企业参与就必然导致不正当竞争，而是说参与的投标人越多各种不正规操作可能性就越高。
在高铁、地铁施工领域，国字头的央企或特大型企业比较多，因此整体的议价能力比较强。相反，通信施工领域，众多的中小企业议价能力比较弱，而且为了获得订单使劲互相加压，中标获得订单之后，反过来又催生了各种违规甚至违法操作。
我们虽然不敢直接将通信施工中各种乱象归咎为低价招投标，但是这个低价招投标绝对产生了许多负面影响或者提供了许多负面因素。我们不能直接定义招投标法是否需要进一步修订，但是当前的规则之下出现的如此多的违规操作是否应该从法律制度层面进一步规范呢？
通信行业一直追究打造百年工程、坚定网络质量是通信企业的生命线理念，但是从大家身边的各种现象看，需要努力或者改善的方面还有很多。这些亟需调整的领域，不但影响通信工程质量，而且也会影响包括运营商和施工企业在内的从业人员是非观、价值观。（特约作者 张运来） |
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发表于 2020-12-28 22:31:32
